Золотые статуи и международное право.

(о международно-правовой стороне конституционных предложений в послании президента РФ)

Тетрадки сегодня предлагают международно-правовой комментарий к предложениям, содержавшимся в послании президента РФ В.В.Путина Федеральному собранию. Автор — юрист, специалист по государственному праву Екатерина Мишина, популярный автор Тетрадок. 

Ну что ж, почитала я послание, распоряжение о создании рабочей группы изучила… Даже не знаю, что мне понравилось больше. Эмоций, конечно, масса, но удивления никакого. В особенности в части, касающейся международных договоров, а именно формулировки статьи 15 (4). 

Екатерина Мишина.

Тенденция класть на международные обязательства РФ большой суверенный болт обозначилась уже достаточно давно, а в декабре 2015 года она была официально закреплена на уровне конституционного законодательства посредством принятия поправок в ФКЗ о Конституционном Суде. Поправки эти установили «полномочие Конституционного Суда Российской Федерации разрешать вопрос о возможности исполнения решения межгосударственного органа по защите прав и свобод человека с точки зрения принципов верховенства и высшей юридической силы Конституции Российской Федерации, а также порядок рассмотрения Конституционным Судом данного вопроса». 

В переводе с юридического на человеческий это означает «вопрос о возможности уклоняться от исполнения решений ЕСПЧ». Помимо этого, уже несколько лет идут публикации, в которых утверждается, что в статье 15(4) речь идет только о ратифицированных международных договорах, и под международными договорами в тексте Конституции понимаются именно договоры ратифицированные. При этом авторов этих публикаций нимало не смущает тот факт, что, скажем, в статье 106 (г) речь идет о ратификации и денонсации международных договоров. 

Товарищи! так не бывает, чтобы в одной статье Конституции «международные договоры» означало «ратифицированные международные договоры», а в другой – нератифицированные. И как сторонники варианта трактовки ст. 15 (4) как «ратифицированный международный договор» объясняют указанную далее в тексте Конституции ратификацию ратифицированных международных договоров, тоже хотелось бы послушать. 

А для чего все это делается – очень даже понятно, это попытка возвращения к существовавшей в СССР доктрине трансформации. Международный договор или документ международно-правового уровня в Советском Союзе становился обязательным после непременной ратификации. И с помощью этой доктрины трансформации можно было очень бодро уклоняться от исполнения подписанных СССР международно-правовых актов, в особенности имеющих отношение к правам и свободам человека.

— А чего это вы, Советский Союз, положения подписанного вами международно-правового акта игнорируете?

— Да как же мы игнорируем? Да мы... Мы никогда... Да вот же! Мы же подписали все! Вон подпись-то! 

— Так вы же не исполняете ни хрена!

— Не исполняем? А… Действительно... Не исполняем. Но мы не можем. Потому что акт не ратифицирован. Там вот эти, которые за ратификацию отвечают, это они виноваты. У них волокита. А мы завсегда. 

Думаете, я издеваюсь? Да ничуть? Почитайте стенограммы Конституционного Совещания, и вы увидите, какие были баталии по поводу слова «ратифицированный» в формулировке конституционной нормы, которая в итоге стала частью 4 статьи 15. И эта окончательная формулировка стала огромной победой сторонников интеграции России в международное сообщество и готовности признавать примат международного права над сторонниками советской доктрины трансформации. А то, что нам сегодня глава государства предложил в послании – это предложение дружно шагать в советское прошлое. 

Не могу также не отреагировать на отмеченную гарантом необходимость «предусмотреть в Конституции полномочия Совета Федерации по представлению Президента России отрешать от должности судей Конституционного и Верховного Судов в случае совершения ими проступков, порочащих честь и достоинство, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным конституционным законом, свидетельствующих о невозможности сохранения лицом статуса судьи». Очень честное, открытое предложение, основанное на сложившейся практике. Кому у нас принадлежит решающее слово в судейских назначениях, давно и хорошо известно. Так даешь же вертикально-властную транспарентность, пусть все знают, что и назначения, и отставки зависят от решения одного лица. Судьям так будет намного комфортнее работать. 

А насчет параллелей с Казахстаном, пожалуй, не соглашусь. На мой взгляд, это уже Туркменистан. Я когда про Госсовет почитала, сразу подумала, что мне это что-то напоминает, а, увидев состав рабочей группы, сразу вспомнила. В 2003 году Туркменистан продемонстрировал конституционно-правовое новаторство и посредством принятия поправок в Конституцию создал свою версию разделения властей. Туркменская версия основополагающего конституционного принципа включала в себя классическую триаду плюс Халк Маслахаты — «постоянно действующий высший представительный орган власти народа, обладающий верховной государственной властью». 

Это был небольшой, эффективный орган, состоявший из 2 507 (двух тысяч пятьсот семи) человек – лидеров политических партий, молодежных и женских организаций, профсоюзов, руководителей госорганов и представителей старейшин Туркменистана. Деятельность Халк Маслахаты могла быть приостановлена только им самим, решения его могли быть изменены или отменены тоже только самим Халк Маслахаты. Конституционный закон о Халк Маслахаты предусматривал широчайшую компетенцию, включая принятие Конституции и внесение поправок. Этот конституционно-правовой изыск просуществовал несколько лет и был отменен спустя два года после кончины Туркменбаши.

В общем, можно ждать золотые статуи, переименование календарных месяцев и полную отмену пенсий с возложением на детей обязанности содержать престарелых родителей.

Заседание продолжается.

©Е.Мишина, подготовка публикации ©А.Аничкин/Тетрадки.  
Подписывайтесь на наше издание, чтобы не пропускать её яркие заметки (достаточно вписать адрес мейла в окошке подписки наверху страницы слева). Читайте также "Пролог. (Рождение Мисимы)".  Другие записки смотрите в "Тетрадках" по этикетке (тегу) "Мишина". 
Приглашаем поддержать "Тетрадки" материально через PayPal (см.кнопку вверху справа). Всего сто рублей/1,5 евро/50 гривен серьезно помогут продолжать выпуск "Тетрадок"!