Макрон: какой внешней политики ждать от нового президента Франции?

Эммануэль Макрон стал новым президентом Французской республики. Самым молодым за всю историю 5-й республики и даже со времен Наполеона. Что можно ждать от него в области внешней политики? Как и во многом другом здесь пока ясных ответов нет.

Дело вовсе не в том, что, как его упрекают противники справа, Макрон — это лишь привлекательный, но пустой продукт удачного политического маркетинга. Если не конкретные предложения, то общие принципы его подходов к международным делам прорисовываются вполне определенно. Да, главным приоритетом для него станут социально-экономические реформы в самой Франции. На посту министра экономики он добился два года назад принятия “закона Макрона” о некоторых либеральных изменениях в порядке регулирования деловой активности. Теперь от него ждут новых шагов в этом направлении. И те кто его поддерживает, и те, кто готовится дать им бой. 

И все же, для подтверждения своей состоятельности как лидера одной из ведущих мировых держав новому президенту нужны будут и внешнеполитические успехи. Макрон говорит о Франции как факторе баланса и диалога, о своем стремлении к ясной и решительной дипломатии и готовности к реалистическим и непростым дискуссиям со всеми партнерами. 

Первое, о чем можно говорить с уверенностью, это что внешняя политика Макрона продолжит традиционную линию на утверждение независимой, самостоятельной внешней политики Франции, но с упором на укрепление Европейского союза и, как его главной опоры, франко-германского альянса, или “оси”, если хотите. В этом, по Макрону, нет противоречия, это две стороны одной медали.

Это не значит, что Макрон во всем принимает ЕС. Он называл союз “дисфункциональным”, не работающим как надо, но и возражал против “ультралиберальных” экономических принципов. С его точки зрения, их навязывала Союзу Британия, уходящая теперь из ЕС. В области внешней политики эта философия Макрона выражается в парадоксальном на первый взгляд сочетании национального самоутверждения и признания взаимосвязей, взаимозависимостей в современном мире. 

Макрон не поддержит скорую отмену или смягчения санкций против России, введенных на уровне ЕС и других западных институтов в связи с украинскими событиями. Широко известно его замечание, что, в отличие от Ле Пен, он не будет слушаться “команд из Кремля”. Но это не означает, что ожидается общее ухудшение российско-французских отношений. Сворачивания успешных и развитых торгово-экономических и культурных отношений с Россией не будет. Хакерская атака на Макрона, конечно, бросит тень на атмосферу в этих отношениях, но серьезно подорвать их вряд ли сможет. Как маловероятно и то, что этот инцидент поможет Ле Пен на предстоящих парламентских выборах.

Франция совместно с Германий была главным организатором “нормандского формата” для урегулирования украинского кризиса и инициатором минских договоренностей. Можно предположить, что молодой президент, которому необходимо будет быстро подтвердить способность вести активную внешнюю политику, попытается придать новую энергию этому формату. Меркель во всяком случае приветствовала его избрание и, несомненно, не только потому, что Макрон не евроскептик, а скорее “еврооптимист”. Безусловно, тут еще оглядка на отношения с Россией и на необходимость решения других международных проблем — сирийской, ситуации с беженцами, угрозы терроризма. Всех тех, где необходимо партнерство. По Сирии, в частности, Макрон критиковал требование Франции о том, что уход Асада должен быть предварительным условием любых переговоров. Но с другой стороны обвинял в “дипломатической и моральной ошибке” тех, кто считает, что Асаду должна быть обеспечена роль в урегулировании, поскольку это ведет к компромиссу с кровавым диктатором.

То же касается и “глобальных” международных организаций — ООН, ВТО и других, где в новой энергичной внешней политике Франции Москве можно было бы видеть не новую головную боль, а еще и новое окно возможностей.

Повторяю, пока рано говорить о конкретике, ясны лишь общие принципы. 

Эта заметка опубликована также (8 мая 2017) в моей колонке "Как в Европе" на портале BFM.ru. Тексты могут немного отличаться. Если вы редактор издания и хотели бы заказать авторам "Тетрадок" близкий по тематике и стилю материал, свяжитесь с издателем А.Аничкиным через блог.

Нормандский формат и гибридный ответ Запада

Яворовский полигон. Западная Украина.
Фото: Водник 

“Нормандский формат” возник во время прошлогодних торжеств по случаю 70-летия второго фронта в Европе. После исключения России из Группы-8 это был вроде бы дипломатический прорыв для Москвы — снова за одним столом с мировыми лидерами. Правда, при участии и украинского президента.

Сегодня все еще трудно ждать прорыва. Может и случится сенсация. Скорее будет некое “рамочное соглашение” или “дорожная карта”. В любом случае, важнее соглашения его, как теперь говорят, имплементация. Имплементация же возможна только при субстантивном уровне доверия. Которое близко к нулю или даже ниже.

Эксперты говорят о консолидированной игре Запада. Или о комбинации good cop, bad cop — плохой полицейский угрожает, хороший утешает. Вместе добиваются нужного. Другие эксперты говорят, что произошел раскол в Европе и между США и Европой, что означает будто бы дипломатический выигрыш. 

Два важных обстоятельства меньше замечают. Во-первых, произошло перераспределении ролей и даже веса в западном “монополярном мире”. Не просто перераспределение, а реальное изменение весомости и влияния партнеров по НАТО и ЕС. 

И второе, за “нормандским форматом” и “консолидированной позицией”  просматривается новый, “гибридный ответ” Запада на вызовы украинского кризиса. Важно не обманываться, думая, что споры и разногласия — это признак слабости или мягкотелости. 

Смотрим: Ангела Меркель и Франсуа Олланд продолжают четырехсторонние, с участием России и Украины, дипломатические усилия в “нормандском формате”. Этот формат не входит ни в структуры ЕС, ни в НАТО, ни в Группу-7. И тем не менее все они вместе и по отдельности, включая и Вашингтон, заявляют о единой позиции и поддержке экспресс-попыток Олланда и Меркель избежать эскалации войны. Ось Берлин-Париж вновь, как когда-то при организации сначала европейского “Общего рынка”, а затем и Сообщества, стала одним из полюсов современной мировой многополярности. В западной прессе благоговейно пишут: никогда еще после второй мировой войны германский руководитель не имел такого высокого статуса в мире.

Возник этакий “гибридный отряд” для кризисного диалога с поссорившимися вдрызг братьями — украинцами и русскими. Гибридный, потому что невозможно сказать “чьи вы”. Но и без ответа ясно, чьи. 

Белый дом слушается и приостанавливает имплементацию своей собственной линии с летальным оружием. Точно как в случае с отмененным чуть не в последнюю минут военным вмешательством в Сирии два года назад, когда стало ясно, что европейские союзники его не поддержат. Также слушаются ЕС и НАТО. Причем это не формальное соглашение, а просто — договорились и исполняется. 

И вот отсюда возникает вторая сторона “гибридного ответа” Запада — при поддержании консолидированной позиции на уровне союзов и институтов каждой участвующей стране предоставлена возможность реагирования по усмотрению, самостоятельно.

Смотрим еще раз: ЕС и НАТО демонстрируют сдержанность, не допускают пока возможности поставок оружия, но на двусторонней основе — пожалуйста, на собственное усмотрение. Можно, конечно, в этом усмотреть поражение Запада или даже раскол. Или же наоборот — в этом некая новая гибкость, гибридный ответ. На уровне союзов одно, на индивидуальном — немного иначе. Союзы остаются, но формально не упрекнуть.

Во всяком случае ясно, что Польша, Литва и некоторые другие восточноевропейские страны будут оказывать Украине военную помощь, собственно уже оказывают. Без решений НАТО или ЕС.  

Далее, в марте на гигантском Яворивском (Яворовском) полигоне, самом большом в Европе, на западе Украины близ Львова, вскоре появятся американские солдаты. Как сообщил новый командующий армией США в Европе (USAREUR) генерал-лейтенант Бен Ходжес, его военнослужащие буду обучать четыре роты украинской Национальной гвардии выполнению базовых тактических задач, медицинским процедурам и как засекать появление дронов (беспилотников) и артиллерийских батарей. Генерал Ходжес подчеркивает: это не НАТО направляет туда войска, а отдельно США. И еще одно подчеркивает Ходжес. При том, как трудно добиться единого подхода от 28 стран, говорит он, никогда за все 35 лет моей службы в НАТО не было такого единства как сейчас. Конечно, это говорит американец. И все же это вряд ли преувеличение, во всяком случае не такое уж большое.

Внутри Англии правительство упрекают, что осталось на скамейке запасных в большой партии. Однако на днях объявлено о двустороннем меморандуме о военной помощи Украине — опять двустороннем. И еще в британской армии создается 77-я “фейсбучная бригада” — для ведения информационной войны. 

Еще одна примета “гибридного ответа”.

Миланские сигналы

Миланские встречи по украинскому кризису на полях европейско-азиатского форума ASEM давали бы уникальную возможность найти выход из украинского кризиса. Однако, судя по первым сообщениям об итогах и даже об атмосфере на уже состоявшихся встречах, скорее следует говорить об этой возможности как об упущенной.

Внимание репортеров и аналитиков сейчас сосредоточено на том, что обсуждается. Хотя иногда больше значит не обсуждаемое, а обстоятельства. например, обстоятельства времени и места. Не то, что произшло, а то, чего не случилось.

Президент Путин опоздал на встречу с канцлером Меркель в четверг вечером. Ее было отменили, но потом, через четыре часа, уже поздно вечером, перетекшим в ночь, переговоры все же состоялись. А после них Путин отправился в гости к своему старому другу, бывшему премьеру Берлускони и пробыл у него до 3:45 ночи. Или это уже утра? 

Берлускони осужден за нарушение налогового законодательства и отбывает наказание в виде общественных работ. Для встречи с Путиным ему потребовалось особое разрешение судебных властей.

Старых друзей забывать нехорошо, тем более в беде. Но сигнал это или не сигнал о настроениях Москвы?

Меркель ведь ключевой игрок в европейском, да и мировом раскладе. Утром, на встрече в “широком формате” российский президент сидел за круглым столом в компании европейских лидеров — Олланда, Меркель, Кэмерона, итальянского премьера Маттео Ренци и руководителей ЕС Баррозу и ван Ромпея. И, несколько неожиданно, напротив него оказалась министр иностранных дел Италии Федерика Могерини. Ее имя даже не попало во многие сообщения прессы о составе участников встречи. Могерини вроде по рангу не положено. Лаврова и других министров иностранных дел усадили в ряд подальше от стола, на низких стульях без подлокотников. 

Дело в том, что Могерини 1 ноября станет координатором ЕС по внешней политике, европейским министром иностранных дел. Возможно, это тоже был такой сигнал российской стороне: познакомьтесь, вот новый ключевой игрок в европейских делах. Отдельных продолжительных переговоров с ней, кажется, не намечено. 

Ранее, когда возникла ее кандидатура, это вызвало возражения со стороны восточноевропейских членов ЕС. Могерини упрекали в прокремлевских симпатиях, “мягкости” в отношении действий России в украинском кризисе. И первый свой зарубежный визит она совершила в июле этого года в Москву, встречалась с Путиным.

В июле Федерика Могерини говорила: “Россия остается по-прежнему стратегическим партнером, но нам придется найти новые пути для восстановления диалога”. Через несколько месяцев, в сентябре она высказалась по-другому:  “Россия остается стратегическим игроком в отношении региональных и глобальных вызовов, нравится нам это или нет, но я думаю, что она больше не является стратегическим партнером”. 

Какие еще сигналы подали в Милане, сказать пока трудно. В таких многоходовых переговорах нередко бывает, что заброшенная идея, фраза, сказанная в коридоре, на ходу, потом уже вырастает в новое направление, в договоренности.

И в заключение, без прямой связи с миланскими встречами, несколько слов о “газовом факторе” в отношениях с Европой. На зависимость ЕС от поставок российских энергоносителей многие в Москве смотрят как на фактор, действующий в пользу России. Между тем, Европейская комиссия на днях провела так называемый “стресс-тест” — оценку мер и возможностей союза на случай полного или частичного отключения ее от российского газа. Получается, что по крайней мере шесть месяцев Европа сможет пережить. Через Украину поступает лишь 40% газа. Хранилища сейчас заполнены на 90%. Кроме того, наращивает поставки газа Норвегия и остается еще вариант с импортом сжиженного природного газа (СПГ), для приема которого в Европе существуют масштабные, но недоиспользуемые мощности. 

Эта заметка опубликована также в моей колонке "Как в Европе" на радиопортале BFM.ru. Тексты могут несколько отличаться.

В этом видео 2009 года Меркель встречает руководителей государств и правительств НАТО. Берлускони решает поговорить по мобильнику. Меркель ждет-ждет — и уходит.

Кипр: русский код.

Русский фактор придает кризису с кипрским бейл-аутом особую пикантность. То есть даже не пикантность, гораздо острее — дело серьезнее. Уже сейчас сравнивают ситуацию с Карибским кризисом. Это так называлось в советской историографии, в кубинской — октябрьский кризис, в западной — Кубинский ракетный кризис. 

Кто забыл, тогда, в 1962 году, Хрущев тайно разместил баллистические ракеты на революционном острове. Кеннеди возмутился, начал блокаду. Две недели мир на волоске висел от ядерной войны. Стратегические бомбардировщики уже в воздухе были, флот на флот шел стенкой. В конце концов отступили оба. СССР убрал свои ракеты с Кубы, США свои — из Турции и Италии. “Горячую линию” Белый дом — Кремль тогда же провели. Про Кубу, правда, забыли, с тех пор осталась там база Гуантанамо, пригодившаяся пятьдесят лет спустя в “войне с террором”. Я тогда еще пешком под стол ходил, но и сейчас мурашки бегут по коже, когда вспоминаю леденящее на лицах взрослых. 

Какая параллель с Кипром? Кипр даже не член НАТО, хотя и играет важную роль моста в операциях Запада на Ближнем Востоке и в Афганистане. 

Параллель в том, что впервые происходит прямая конфронтация Европы с Россией. Не НАТО, а именно Европейского Союза, даже уже — стран еврозоны. 

И если еще суживать — Германии. Что означает конфронтация Германии и России, можно и не объяснять.

Подробнее читайте в моем блоге "Как в Европе" на портале BFM.ru.

Кипрский шок: Европы больше нет.

Читайте расширенную версию этой заметки в моем блоге "Как в Европе" на BFM.ru.

Европа!

Кипр. Говорят обо всем, но только не о главном — это конец Европы.

Впервые нарушены сразу два принципа европейской “социальной справедливости”. Первый — не трогать напрямую простого вкладчика. Второй — наказывать можно только корпоративно, но никак не индивидуально.

С начала финансового кризиса в 2007-2008 годах этому старались следовать и Европа, и Международный валютный фонд.

Пакет кипрского бейл-аута впервые предусматривает сбор подати прямо с индивидуальных счетов обычных держателей — простых людей, включая вдов с детьми, престарелых и инвалидов. Это первое нарушение. 

Второе, опять же впервые в практике ЕС, в том, что держатели ценных бумаг в кипрских банках не пострадают. До сих пор любые пакеты финансового спасения предполагали, что институционные кредиторы должны терпеть ущерб.

То есть человека и его деньги — защищать, а бизнес, в особенности рискованный, он на то и рискованный — потерял так потерял, налогоплательщики за это не должны отвечать своим карманом. 

Два эти новшества, как бы их ни оправдывали и сколько бы ни говорили об их исключительности и единовременности  — это “штучка посильнее “Фауста” Гёте”. Потому что речь идет о доверии. 

В этом смысле психологический эффект невозможно недооценить: это конец Европы.

Никаким гарантиям, обещаниям и посулам после кипрского шока никто, никогда и нигде в Европе уже не поверит. Или не должен верить во всяком случае. Теневая экономика даже в правильной Германии достигает 40 процентов ВВП. Теперь будет больше.

Храните деньги в банках — в стеклянных. Платите натурой — яблоками, кальвадосом, водкой, извозом, ремонтом, уроками английского или пения. 

Если один раз допустить — пусть даже мысль, пусть в порядке обсуждения — возможность отъёма денег у простых держателей вкладов для компенсации финансовых ошибок, за которые они не несут ответственности, то эта возможность будет возвращаться снова и снова. И отравлять “кровеносную систему” экономики — банковскую систему. Отравлять недоверием, которое хуже любого настоящего кризиса.

А по одному из самых древних греко-финикийских преданий, Европа вовсе даже не избалованная аристократка, а сама по себе Афродита-Астарта. У финикийцев и храм в ее честь был в Сидоне. Тогда получается, что ее, рожденную из пены нашей с вами мечты, у скалы Пафос на Кипре; ее-то и похитил, изнасиловал и на трон посадил Зевс-громовержец?

Интересненько!